升级！178家国家高新区开启关键转型

文/刘育英

中国178家国家高新区正迎来从“产业集聚”到“创新策源”的关键转型期。如今，推动国家高新区向“高”向“新”发展成为关键，如何支持国家高新区增强技术策源、成果转化和产业培育功能是各方关注点。

国家高新区再出发

国家高新区经过30多年发展，已成为推动高质量发展的重要引擎。数据显示，国家高新区贡献了全国14.3%的GDP，集聚了全国33%的高新技术企业、46%的专精特新“小巨人”企业、67%的独角兽企业。

193家创新型产业集群里，位于国家高新区有151个，占比近八成，国家高新区成为创新型产业集群发展的重要载体。然而，面对新形势新要求，国家高新区也面临新的挑战。

工业和信息化部火炬中心产业集群发展处处长陈彦在近日举行的2025火炬论坛上指出，当前创新型产业集群存在区域发展不平衡、创新能力有待加强、产业链协同需优化等问题。东部集群数量较多，西部和东北部集群发展面临较大压力，集群差异化定位不够，产业同质化现象仍然存在。

北京工商大学数字经济研究院院长白津夫表示，对各类园区的调研发现，园区之间的同质化现象日益突出。高新区升级版是功能再造、能级提升。这主要体现在发展动力、产业能级、功能模式和辐射范围的优化升级上要进一步加力。

北京大学政府管理学院教授沈体雁认为，人工智能的出现为高新区带来构建基于AI的知识积累体系的机会。可构建更先进、更适合中国国情的创新型产业集群发展新理论。

打造具有全球竞争力的创新产业集群

各地高新区纷纷布局新兴产业和未来产业，从要素驱动转向创新驱动。

苏州高新区管委会副主任沈琰接受采访时表示，苏州高新区重点培育新能源、光子、医疗器械等新兴产业。该区在光子产业领域已集聚300多家企业，产值近900亿元，通过“高光20条”政策和百亿基金支持，努力打造中国光子产业的“高光之地”。

石家庄高新区在生物医药领域取得突破性进展。该区党工委委员、管委会副主任丁飞燕介绍，石家庄生物医药产业集群已经突破1000亿元，在研的新药超过500个，多个品种进入临床后期或获批上市，创新成果持续涌现。该区重点孵化三个新赛道：新一代疫苗、细胞与基因治疗和麻精特药，每个赛道配套专门的园区和基金。

河北雄安新区党工委委员刘志亮介绍，雄安新区核心区已形成高端现代服务业的集聚效应，空天园、信息园等五大产业园区实现了错位发展。卫星互联网、生物制造等新兴和未来产业正在加速崛起。目前空天信息领域已集聚了60家上下游企业，初步构建了卫星互联网产业链。

武汉东湖高新区党工委委员、管委会副主任钱德平介绍，武汉东湖高新区在光电器件方面，重点推动光讯科技建设高端电子器件产业基地，华工科技建设光电子研创院。全区聚集光电子器件企业超过200家，成功研制全国首款800G的硅光模块。

北京工商大学数字经济研究院院长白津夫表示，打造高新区的升级版核心是功能再造、能级提升。他认为，高新区需要从“大而全”的产业聚集转向“高精尖新”的产业集群，更加聚焦前沿科技和未来产业。同时要从单一工业园区的“房东”模式升级为“房东、股东、管家”的模式，成为创新生态的构建者和运营者。

构建全链条创新生态

白津夫认为，“高新区升级版不仅要汇聚资源，更要放大辐射能量。”他建议构建“原始创新—技术转化—产业放大”的全链条生态，强化高校、科研院所的原始创新供给，共建中试平台与转化机制，打通“科研成果最后一公里”。

威海高新区采取“链主+链长+专班”三位一体的产业推进机制。该区党工委委员、管委会副主任兰涛表示：“通过政府出产业引导基金，联合企业共同成立产业基金，引进科技含量高、具有成长性的企业，形成产业集群。”这种模式有效促进了产业链上下游协同发展。

长沙高新区通过“五长联动”机制整合资源。该区党工委委员、管委会副主任王先民介绍了“链长+理事长+会长+校长+行长的机制，并在2025年升级纳入了‘基金董事长赋能’，实现‘五链融合’。”其中链长由省、市和高新区的负责人担任。这一机制入选2024年度国家高新区优秀改革案例，成为集群治理的“长沙样板”。

各高新区着力完善科技金融体系。苏州高新区打造了“金摇篮”服务品牌，做好“投-贷-保”三篇文章。石家庄高新区构建了完整的基金体系，包括概念验证基金、中试转化基金、科技成果转化基金和产业配套基金。

武汉东湖高新区党工委委员、管委会副主任钱德平介绍：“我们每年拿出财政资金35%支持创新，打造了1家国家实验室、8个重大科技基础设施、10多个高水平的国家重点实验室。”该区通过建设“科创供应链平台”，聚集了省内外企业11万多家，撮合供需对接约1.2万项，有效打通了创新资源对接渠道。

展望未来，湖北省高新技术发展促进中心主任王恒松建议，要从三个维度推进升级：“首先是知识的知，要明确创新型产业集群的定位发展；其次是治理的治，要完善治理管理体系和工作服务体系；第三是智能的智，要建立集群全国统一的综合性大数据赋能平台。”