（全国两会）2026年中国经济增长目标有三重考量

中新社北京3月5日电题：2026年中国经济增长目标有三重考量

中新社记者刘文文

今年中国政府工作报告提出预期目标：经济增长4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果。“十五五”开局之年，中国又一次以区间形式设置年度增长目标，背后蕴含三重深层考量。

其一，预留政策空间，坚持稳中求进。

“十五五”时期外部环境更趋复杂，中国经济既要解决老问题，也要应对新挑战，宏观调控需更具灵活性和前瞻性。

工银国际首席经济学家程实表示，区间目标在稳定增长预期的同时，也为宏观政策调节预留了更充足空间，既体现了对中国经济增长潜力的信心，也有助于在复杂外部环境下提升政策的弹性与适应性，为调结构、防风险和促改革创造更为从容的政策条件。

值得注意的是，在明确具体量化目标的同时，政府工作报告亦提出“在实际工作中努力争取更好结果”，折射一以贯之的“稳中求进”思路。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，这展现了积极进取的目标导向和政策取向。一方面，中国经济具有强大韧性和活力，结构持续向优向好，新质生产力加快成长；另一方面，今年继续实施更加积极有为的宏观政策，同时还将深入实施一系列重点领域改革，有望进一步释放经济增长潜力。

其二，明确发展重心，追求增长“质感”。

过去五年经济总量实现“四连跳”，2025年突破140万亿元(人民币，下同)大关——对如今的中国来说，增长要速度，更要“质感”。

中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英认为，设定4.5%-5%的增速预期目标，核心是追求有质量、有效率、更可持续的增长。

当前，中国经济正加快结构调整，数字经济、绿色经济等新动能加速成长，服务业增加值占国内生产总值(GDP)的比重已超过一半。将增速目标设定在上述区间，有助于引导各地把发展重心从单纯追速度，转向调结构、促创新、护生态、惠民生上来，推动经济发展“质感”提升。

从拉动经济增长的“三驾马车”看，刘英分析，今年是“十五五”开局之年，预计将有许多重大项目落地，投资端动力强劲；去年中国社会消费品零售总额突破50万亿元，消费潜力巨大；尽管全球局势复杂，但经贸摩擦缓和有望带动中国出口回暖。“因此，我对实现更好结果抱有信心。”

其三，衔接远景目标，筑牢长远基础。

从中长期看，专家普遍认为，4.5%-5%的区间目标，与2035年远景目标总体衔接、节奏匹配。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，按照到2035年实现人均GDP达到中等发达国家水平的要求，未来十年中国GDP年均增速需保持在4.17%左右。前期争取更高增速，将目标设定在4.5%以上，可为长远发展筑牢基础。

“换句话说，现阶段中国具备适度调整GDP增速目标的条件。”东方金诚首席宏观分析师王青认为，总体上看，今年4.5%-5%的增速目标能够为宏观经济在稳增长、调结构、控风险之间达成平衡提供基础，这一增长水平也继续处于中高速增长区间。(完)