让数据跨境流动更加便捷安全高效

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经济全球化背景下，企业间的跨国合作愈发频繁深入，对数据跨境流动的需求日益增长。麦肯锡研究报告显示，预计到2025年底，数据跨境流动对全球GDP的贡献价值将达到11万亿美元。

为提供清晰、稳定、便利的数据流动政策环境，帮助企业在国际市场上拓展业务、提升竞争力，日前，由自治区商务厅（自贸办）、自治区网信办、自治区数据局等部门共同制定的《中国（广西）自由贸易试验区数据出境管理清单（负面清单）（2025版）》（简称负面清单）印发实施。

据悉，这是全国首个聚焦地理信息与气象数据服务、企业信用信息服务、直播跨境电商、海外音视频制作与传播等4个行业领域的出境数据管理清单，将为广西加快推进数据跨境流动便利化改革、助力数字经济高质量发展筑牢制度基础。

为数据跨境流动“拆墙铺路”

近年来，广西跨境电商发展迅猛，如何建立契合跨境电商特点的全流程数据跨境管理模式，成为行业发展亟待解决的问题。

“面向海外市场的电商直播活动，会产生大量的主播信息、商品信息、物流信息等数据，这些数据能不能输出、怎么输出，尚不明确，给我们业务推进带来了巨大的不确定性。”广西启迪创新跨境电子商务有限公司执行总经理周松介绍，长久以来，数据合规高效便利出境的问题，始终困扰着企业。

这并非个例。

数据认定标准不明、跨境传输合规难的问题，已成为经营主体推进跨国业务的重要制约因素。“企业虽有发掘数据经济价值的进取之心，却因担忧数据跨境流通的合规风险望而却步。”周松坦言。

如今，在广西自贸试验区，这一困境正迎来转机：负面清单的印发实施，为企业搭建了一个安全、有序、高效的数据流动环境，为企业日常经营数据的跨境流动“拆墙铺路”。

实现数据跨境流动高效便利，既要给重要数据系好“安全带”，也要畅通一般数据出境的绿色通道。

“负面清单印发后，重要数据的标准更加明确。”自治区自贸办专职副主任王新红介绍，负面清单根据4个行业领域的特点，以具体场景和数据字段为单位，清晰界定了哪些数据属于重要数据，尽量不纳入企业的日常经营数据，“这样既能确保涉及国家安全的数据得到有效管理，又能便利企业正常开展商业合作和国际交流。”

负面清单秉持“非禁即准”的原则，最大限度地扩大了数据便利出境的范围。

“4个行业领域的数据，只要不在负面清单内，企业无需事前审批，即可自行向境外提供数据，大幅降低了企业在合规与审批方面的成本和负担。”王新红表示。

政策的实施，让周松心中的一块石头落了地。“这下我们心里有数了，哪些数据要报批、哪些数据能直接传输，对照清单就一目了然。”

助力企业出海闯市场

今年6月，广西参与世界气象（北京）中心组织的线上天气预报联合会商，与越南国家水文气象预报中心交换预报结论，共同应对台风“蝴蝶”，通过跨境数据服务，提升了区域灾害联防能力。

“目前，广西已建成陆海空天一体化综合气象观测系统，向东盟国家提供卫星数据产品应用服务，已具备较好的基础与优势。”自治区气象局副局长全文杰表示，此次负面清单的实施，是落实风云气象卫星服务共建“一带一路”倡议的重要举措，为进一步开展与东盟国家的气象合作提供了数据流动便利。

值得注意的是，此次广西自贸试验区发布的数据出境负面清单，是全国范围内首次针对地理信息与气象数据服务、企业信用信息服务、直播跨境电商、海外音视频制作与传播4个新兴行业领域的出境数据进行特别管理。

为何选择这4个领域？

“这些领域都是广西与东盟国家合作基础良好、应用场景多、业务需求大、具有较强开拓性的产业类别。制定这份清单，就是要借助广西自贸试验区的发展定位和面向东盟等优势，助力企业在国际市场闯出新天地。”王新红解释说。

为拨开重点数据研判的迷雾，这份清单下足了“绣花功夫”。

自治区商务厅自贸区制度创新处二级主任科员顾庆宇介绍，这份负面清单根据4个行业领域的特点，深入具体场景和数据类型，逐项厘清重要数据的边界，被列入清单内的数据出境需履行安全评估、标准合同或保护认证等法定程序，清单外的数据，则获得“绿色通行证”，可免予事前审批由数据处理者自行向境外提供。

“这份负面清单的一大亮点，是松紧有度。”北京网络空间安全协会副理事长张帅对此高度评价，清单在守牢数据安全底线的前提下，尽量将企业日常经营数据排除在清单之外，还适度放宽了个人信息出境的规模，最大程度支持企业开展跨国商业活动，“精准的‘放’，体现了广西扩大高水平对外开放的坚定信心和务实态度。”

以企业信用信息服务领域为例，负面清单将企业高管、股东、实际控制人等需要通过个人信息出境标准合同备案、个人信息保护认证出境的个人信息出境规模限额从年累计10万—100万人上调至50万—200万人。

“数据出境条件放宽，使得我们能够合规传输更丰富、更全面的信用数据。”广西联合征信有限公司总经理黄小钰直言，“这为我们打造更精准、更多元的征信产品创造了空间，也为公司开拓更大规模的跨境征信业务铺平道路，不仅有助于国内优质的数据产品与服务走向更广阔的国际市场，还将便利中国的数据治理体系和企业征信标准与东盟国家接轨互认。”

政策红利正转化为企业商机。周松告诉记者，企业借势进一步拓展跨境电商主播孵化和东盟电商平台数据分析等新业务，连日来已接洽了不少东盟国家潜在客户。

持续扩大制度型开放

“这份负面清单的发布，标志着广西在数据跨境流动服务创新改革方面迈出重要一步，是广西持续扩大制度型开放的关键之举。”王新红说，负面清单为企业数据合规出境提供了制度保障，此外，企业跨境经营便利化，有助于吸引相关数字经济产业在广西自贸试验区内加速聚集，深化广西与东盟的经贸合作。

值得关注的是，根据国家网信办关于负面清单“一地印发、多地适用”的原则，此次发布的负面清单，叠加此前北京、上海等自贸试验区出台的负面清单，广西自贸试验区现已形成覆盖19个关键行业领域的数据出境管理体系，全力建设便捷、安全、高效的数据跨境流动环境。

数据出境除了规则制度的软联通，还需数字基建的硬支撑。

当前，广西正加速建设面向东盟的“数据高速网”，全区已有12条通往越南、老挝、缅甸等东盟国家的跨境陆缆，开通的国际通信信道总容量超过9000G。同时，南宁国际通信业务出入口局建设正加快推进，预计将于今年底投入使用，届时数据出境将不再需要经过广州绕道，而是直接从南宁传输到东盟国家，极大地缩短传输距离。

“此次负面清单发布，不仅使得大量与东盟有跨境业务的企业可以通过广西自贸试验区实现数据出境，更能为AI气象产品、AI直播等人工智能应用在东盟落地提供有力支撑。”自治区数据局副局长常亮介绍，广西正联合东盟国家共建数据跨境流动试验区、国际数据中心等基础设施，构建双向互认的数据跨境流动规则，这对于跨境产业来说将是进一步的利好。

据了解，广西将继续完善规则，细化负面清单内容，建设面向东盟的“数据流通便利地”，进一步加大力度支持面向东盟的数据跨境及相关产业发展。（记者郭亚琼周红梅）

(责编：陈丽冰、庞冠华)
文章来源：http://gx.people.com.cn/n2/2025/0914/c179430-41350964.html

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