计划报告解读丨5.5%投资增速背后的北京选择

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人民网北京1月28日电（记者池梦蕊）北京市近年来坚持以扩内需主导高质量发展，持续推进投资结构优化，着力扩大有效益的投资。2025年北京市固定资产投资同比增长5.5%，有力支撑了经济回升向好。中央经济工作会议明确，要优化实施“两重”项目，有效激发民间投资活力，高质量推进城市更新，加紧培育壮大新动能。

1月25日，北京市第十六届人民代表大会第四次会议开幕，大会审查了北京市国民经济和社会发展计划报告（以下简称《计划报告》）。

《计划报告》提出“综合施策扩大投资，加力谋划储备实施重大项目，持续优化投资结构，提升投资综合效益”。2026年是“十五五”规划开局之年，北京市需要统筹用好用活用足各类中央资金和新型政策性金融工具，加强资金等要素保障，继续扩大有效投资，保持投资合理增长，不断提高投资效益，充分发挥投资对稳增长、惠民生的关键作用。

北京市经济社会发展研究院投资消费所高级经济师雷来国表示，对于北京而言，当前城市发展已从“增量扩张”转向“存量提质”，投资动能也进入转段期，2026年应聚焦重点领域做好投资工作，充分发挥投资压舱石的作用，为推动“十五五”经济高质量发展开好局、起好步。

扩大产业投资是构建现代化产业体系、培育发展新质生产力的战略需要

今天的投资结构就是未来的产业结构，产业投资对形成新的经济增长动能至关重要。北京市科技创新优势突出，发展高精尖产业的基础更好，新兴产业、未来产业有很大发展空间。近年来北京市为培育发展新质生产力，产业投资实现量增质升，2025年以制造业、软件信息服务业为主的重点产业投资占比提升至三成以上。科技基础设施建设稳步推进，全市布局建设全国重点实验室达到145家。“双标杆”城市建设拓面提速，大模型备案数量超200款，国家级绿色工厂达161家。一批重点产业项目加快实施，多款新能源车上新，集成电路重大项目接续实施。

2026年应持续加力产业投资，加快构建现代化产业体系。重点方向上，可围绕新兴产业、未来产业领域实施和建成北京火箭大街等一批标志性重大产业项目，构建集成电路和人工智能产业创新高地，增强新能源汽车产业竞争力，推动医药健康产业提质升级，培育未来产业竞争力。从路径上，既要发挥好本市政府投资引导培育作用，也要统筹用好中央各类资金，在科研成果转化和项目落地的关键环节给予支持，推动产业项目成势和能级跃升。从承载区域上，可以把平原新城作为承载产业投资的重要区域，完善促进产业投资落地的体制机制、产业环境和配套设施，推动更多大项目、好项目加快落地实施。

加快推进城市更新是释放投资潜力、实现宜居城市建设的必要且有效举措

中央城市工作会议提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，要以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。北京作为首都和超大城市，加快推进城市更新工作意义重大。近年来北京市持续推动城市更新工作，投资活力和潜力不断释放。2025年完成1225个老旧小区改造。一些重要项目如中关村大融城焕新亮相，长辛店老镇区域综合性城市更新项目加速推进。

未来城市更新将进入提质扩量时期。2026年要创新实施城市更新，坚持示范项目带动、以区域综合性片区更新为牵引，积极吸引社会资本参与，努力打造城市更新“北京样板”。机制上，坚持规划引领，科学确定城市更新总体目标、重点任务、项目布局与实施时序，并用好政策激励工具箱，推进政策集成落地，推动形成系统完备、科学合理的政策机制体系。项目上，加快推进居住类城市更新，集中力量推进核心区平房院落腾退更新，加快危房改造，支持居民自主更新、原拆原建，持续推进老旧小区改造和城中村改造；着力推进老旧厂房、产业园区和城市基础设施老旧管网更新改造，营造高品质城市公共空间；实施磁器口东、棉花片等一批功能复合、整体连片的片区综合性更新示范工程，探索形成可复制、可推广的片区更新模式。资金保障上，可着力推动市场化融资创新与试点突破，推广“带押改建”金融服务模式，构建多元可持续的资金保障体系。

注重坚持投资于物和投资于人紧密结合继续做好公共服务领域投资

现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展，“投资于人”是实现经济内循环和改善民生保障的重要举措。北京近年用心用情、尽力量力推动民生福祉持续改善，城市生活品质不断提高。2025年，城市治理更加智慧高效，轨道交通运营总里程达909公里，北京通州站开通投运，是亚洲最大的地下综合交通枢纽。绿色宜居水平不断提高，亮马河、坝河、凉河等滨水空间成为打卡地。北京儿童医院新院区等一批民生保障项目开工。

适应居民对美好生活的新期待，2026年需要持续加大公共服务领域投资。推进轨道交通、区域联通线等项目建设，提升城市治理效能，打造城市活力中心，让市民能够感受到交通的便利和城市的活力。推动花园城市建设，加强路网水网绿网空间融合，提高居民的幸福感。加快推进灾后恢复重建，全面增强城市韧性，提高居民的安全感。优化教育医疗养老托育服务供给，提高居民的获得感。加快建设首都医科大学等高校新校区、北京中医医院等新院区项目，有序推进安贞医院朝阳院区等中心城区病房改造提升。积极构建房地产发展新模式，推动房地产市场止跌回稳，打造好房子“北京样板”，更好满足人民美好生活的需要。

(责编：鲍聪颖、高星)
文章来源：http://bj.people.com.cn/n2/2026/0128/c14540-41486131.html

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