海口边检总站以更实举措更优服务护航海南自贸港建设

既要“放得活”更要“管得好”

海口边检总站以更实举措更优服务护航海南自贸港建设

“海南自由贸易港封关运作已正式启动，这是海南自由贸易港建设的标志性工程，具有里程碑意义。”1月9日，海口出入境边防检查总站党委书记、总站长王海兴接受《法治日报》记者采访时表示，海南全岛8个对外开放口岸及10个“二线口岸”监管设施悉数启用，标志着3万多平方公里的海南岛，正式成为海关监管特殊区域，“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的新篇章就此开启。站在新的历史起点，海南边检机关将全面深化改革创新，大力提升制度型开放能级、提升通关便利化水平、提升安全保障能力，在高标准建设海南自贸港的新征程中争当时代先锋。

架起往来之桥

开放之门越开越大

“以前要提前办理签证，通关还得提供各类资料，现在持普通护照就能直接入境，太方便了！”1月8日，常来海南参加活动的马来西亚旅客林决锦的感慨，道出了广大外籍旅客的共同感受。

外籍旅客“丝滑”入境的背后，得益于持续优化升级的免签政策红利。2018年4月13日，党中央赋予海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重大使命。18天后，国家移民管理局便推出59国人员入境海南免签政策，将停留时间统一延长至30天。

2024年，海南免签政策迎来“三连跳”：2月9日，扩大59国免签入境事由，由旅游拓展至商贸、探亲、会展等多元需求；7月30日，推出港澳地区外国旅游团入境海南144小时免签政策；12月17日，由过境免签停留时间延长至240小时，新增海口美兰、三亚凤凰国际机场为适用口岸。如今，海南已对86个国家持普通护照人员实行免签入境，免签政策总体全国最优。

免签“朋友圈”持续扩容，自贸港“磁力”日益增强。截至2025年12月16日，当年免签入境海南外国旅客超56.6万人次，占入境外国旅客总数的89.6%，较2024年同期增长59.5%，较历史最高峰的同期增长17%，其中，以会展、经商等事由免签入境外国人的占比较2024年增长5.1个百分点，外籍旅客来琼目的愈发多元。

政策落地有声，边检精准发力。海口边检总站主动走访海南省直部门、重点园区，开展“问计问需”大调研，打通政策实施堵点；升级改造机场边检查验场地设施，查验通道由39条增加至98条；取消旅行社预申报环节，简化通关手续，最大限度减少旅客候检时间。

此外，针对非免签国家及外籍人士紧急入境需求，推行网上受理团体旅游口岸签证业务，团体旅客申办时间缩短近30分钟。自2023年在全国边检机关率先承接海南4个对外开放口岸签证试点业务以来，总站已为外国人办理口岸签证2012份4.6万余人次。

“2018年以来，海南出入境外籍人员498.6万人次，其中免签入境海南外籍旅客达187.8万人次，占入境外国旅客总数近九成，选择免签政策来琼已成为外国人首选方式！”该总站边检处副处长饶俊表示，封关运作后，免签政策将持续优化，全球友人来琼将更自由、更便利。

畅通运输之脉

营商环境越来越优

晨曦微露，洋浦港内汽笛声声，“中国洋浦港”籍国际船舶往来穿梭，巨型集装箱装卸有序；港外锚地，内外贸同船运输船舶正进行保税油加注……一派繁忙景象，映照出洋浦作为自贸港建设先行示范区的活力。

中国海口外轮代理有限公司工作人员李群荣有幸见证了一个历史时刻：2021年4月8日，洋浦港完成首单保税燃油加注业务。然而，受油船舶停靠在17余海里外的锚地，船舶代理企业需租用拖轮多次往返办理边检手续，耗时费力。

企业需求在哪，服务就跟到哪。洋浦边检站主动走访企业及联检单位，积极争取政策支持，3个月后，便推出简化保税燃油加注船舶边检手续的便民措施，实现“一次申报、一次审批、一次办结”，办检时间压缩至常规流程的67%，受油船舶全程通关仅需10分钟。

“平均每艘船舶节省6小时通关时间，减少成本至少6万元。”李群荣细算了一笔明白账。

据介绍，2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，海南已为2510艘次船舶加注保税燃油超113万吨。

创新不止步，服务无止境。针对不同船舶需求，边检机关量身定制服务方案。为30万吨级油轮推出“快速通关法”，保障“零等待”作业；为大宗商品、民生物资船舶开通“绿色通道”，实现“零延时”验放；创新推出海港口岸“诚信+智慧”综合型服务机制，对国际航行船舶、口岸码头企业、代理公司等服务对象实行诚信化管理，真正做到信用越好、便利越多、服务越优。

这份便利也惠及特色产业。海南章雄鱼鱼苗出口量约占全国出口总量的70%，但对运输时效要求很高。“以前办理边检手续要在万宁、文昌来回跑，耽误时间，增加成本，还影响装卸作业。”海南章鸿贸易有限公司总经理宋小刚曾为此发愁。

秀英边检站民警把企业难题放在心上，深入养殖区调研后，很快开出“良方”。将办检和监管窗口前移到鱼苗装卸点，提供“诚信赋分、网上申报、预约办检”等便利服务，大幅提高装卸效率，降低鱼苗损耗。

“现在办理鱼苗‘出国’手续快了4小时，企业每年至少可多赚80万元。”宋小刚的喜悦之情溢于言表。

一项项创新措施落地生根，一个个发展难题迎刃而解。良好的营商环境，不仅通联了更多国际贸易航线，也吸引着全球企业在海南这片热土“搭窝筑巢”。

织密防护之网

治理水平越来越高

“您好，59国人员免签入境后，活动范围仅限海南行政区域内，如需前往中国其他省份或超期在海南停留，可前往当地出入境管理部门申请办理相关手续。”1月7日10时，凤凰边检站执勤民警在凤凰机场二线口岸执勤点进行日常排查时，发现两名办理59国免签入境的外籍旅客准备乘坐飞机前往广州，随即耐心告知免签政策要求和违反政策需承担的责任并进行劝返。

“一线”要放开，“二线”要管住。2023年7月1日起，经国家移民管理局批准，海口边检总站正式承接原属省公安厅负责的10个“二线口岸”和3个火车站的免签入境外国人离岛管理职责。面对这项新任务，该总站探索实践，组建专职队伍，强化科技赋能，完善防控机制，实现二线口岸“无感无缝”通行，加快构建严密高效的离岛管理体系。

随着免签国家不断扩容、境外航线增至87条、出入境人员再创新高……如何既要“放得活”更要“管得好”，成为边检机关必须答好的考题。

2023年5月，由海南省公安厅、海口边检总站等单位联合侦办的公安部督办“2·21”特大组织他人偷越国(边)境案成功告破，深挖查处涉案人员70余人，涉案金额上千万元，这是总站部署开展“以打促治创建平安口岸”专项行动的一个缩影。

近3年来，该总站深化“情指行”一体化建设，建立“边检+出入境+N”警务协作联动模式，联合侦办跨境违法犯罪案件193起，其中省部督案件16起，拦截劝阻457名涉嫌出境涉赌诈、偷渡非法务工等人员，最大限度铲除跨境违法犯罪活动滋生土壤。

科技赋能，让安全管控更精准高效。该总站研发建设“智慧口岸数字边检”平台，推广无人机、水下机器人等智能装备，创建35个技术战法及实战模型。自主研发邮轮游艇智慧管控系统，融合大数据管理、卫星定位等前沿技术应用，构建“口岸巡查、海上巡查、无人机巡查、系统巡查”立体化口岸管控体系。目前，全省8个对外开放口岸和10个二线口岸边检查验设施已全部投入使用。一项项科技应用不断在实战中得到检验，科技赋能为推动边检服务管理、打造平安国门插上“智慧翅膀”，一张辐射全岛口岸的防护网越织越密。

“封关不是封岛，而是更高质量的开放。越是扩大开放，越要守住安全底线！”海口边检总站副总站长罗正宇表示，该总站将以更大力度、更实举措、更优服务，护航海南自由贸易港这艘巨轮在时代浪潮中奋楫扬帆、行稳致远。(法治日报记者邢东伟通讯员朱晨鹏蒋伟)